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《瞭望》新闻周刊记者 聚焦民生小事，精细化实施，不断缩小贫富差距、弥合城乡鸿沟，昆山把共享理念厚植于城市发展中
8月26日，昆山市周市镇永共村为老综合服务中心，工作人员将午饭端给老人季春鹏摄/本刊 昆山的热度，即使没有去过也大多有耳闻；但它的温度，需要实地体验才能感受：90多万本地人和多万外来人究竟怎样生活？城乡还有多大差别？社会弱势群体得到哪些保障？ 《瞭望》新闻周刊记者实地采访了解到，昆山把群众的获得感作为评价政府工作的重要标准，聚焦民生小事，精细化实施，不断缩小贫富差距、弥合城乡鸿沟，努力把共享理念厚植于城市发展中。 从“有居”到“宜居” “道路修缮扩宽了，车位重新调整了，每个单元都安装了楼道门和监控系统，老人和孩子都有了活动场地……看，我们小区变得多漂亮！”中华北村居民苏凤宝和邻居们拉着本刊记者参观，幸福溢于言表。 激动是当初委屈的释放。几年前，苏凤宝的孙子要结婚，儿子和他商量要卖掉中华北村的房子，到附近商业小区买一套婚房。“儿子说，就中华北村的房子，姑娘都不愿意嫁过来。” 中华北村属于昆山较早建成的动迁安置小区。房屋建筑破旧、停车混乱，一下雨满地积水，而且乱搭乱建、群租现象严重。年9月，昆山各级财政投入约万元改造中华北村。改造工程打破以往政府部门、建设主体、设计单位、建设单位的“闭环”，改为实地走访、考察，充分听取和采纳居民的意见建议。 包括中华北村在内，年昆山启动改造老旧小区27个，惠及居民1.4万户，年还将改造17个老旧小区。“群众需要什么就完善什么。”昆山市住建局老小区改造办负责人潘隽说，改造不止于外观形象，更在于解决停车、地下排水、屋面渗水等“难点”“痛点”。 昆山花了数年时间打造出“15分钟生活圈”，主城区内步行15分钟必有公园绿地。截至今年上半年，全市范围建成各类公园个，其中5公顷及以下小游园个，下半年计划再完成新建、改建小游园25个。 社区卫生机构同样15分钟步行可达。年昆山全面启动实施基层卫生管理体制改革，迄今共新改扩建33家社区卫生机构，并努力搭建“绿色通道”，通过电话、QQ、 昆山市市长周旭东认为，民生工程涉及面广，群众期盼高，要在看得见、摸得着的民生实事上下功夫，让老百姓生活更加便利，真真切切增强幸福感和获得感。 对弱势群体的救助保障，是城市的民生底线。昆山将“因病因残家庭致贫返贫”作为兜底保障重点，推动生活救助、医疗救助、就业救助与乡村振兴有效衔接，构建“大救助、大协作、大联动”现代社会救助政策保障体系。实施精准帮扶政策以来，困难救助对象减少了人，降幅33%；发放大病医疗补贴7万元，惠及人；帮助病残困难家庭解决就业67人。 杜举良出生于年10月15日，与新中国“同龄”。他感慨昆山这些年变化太多，比如小区改造、厕所革命、口袋公园等等，都体现了一心一意为人民谋福利。“民生工程要花不少钱，昆山肯把钱用在老百姓身上，是让我们分享经济发展的成果。” 城乡“几无差别” 红花绿树环绕着翻建的漂亮农房，河道碧波荡漾，岸边绿树成荫，垃圾桶摆放得整整齐齐……走进淀山湖镇六如墩村，难以把眼前场景和农村的传统形象联系起来。“如今在村里生活一点不比城里差，空气好、环境美。”村党总支书记陆志斌说。 通过农村人居环境整治，昆山涌现出一批环境优美、配套齐全的村落。市农业农村局提供的数据显示，实施整治工作以来，各区镇累计投入万元，用于新建、改造公厕，以及新建生活垃圾就地处置站，另投入5.6亿元实施清水工程。 早在年，昆山就开始探索城乡发展一体化，把平方公里市域作为整体来规划，强化城乡联系和市域整体意识，从城市核心区、城市副中心、特色镇、新型社区、自然村落五个层面来推进建设。 如今的昆山，累计建成多个城镇及农村社区公共服务中心，广大居民在家门口便可享受行政管理、便民服务、文化体育、医疗保健的便利。 为彻底打破城乡二元制度鸿沟，昆山不断有创新性制度安排：年在江苏率先取消农业户口和非农业户口的区分，年实现农民与城镇职工一样“刷卡看病”，年允许农民通过灵活就业参保平台纳入城保，年实现低保标准城乡并轨。 实现城乡一体，还需持续推进乡村产业振兴。武神潭村依靠养殖阳澄湖大闸蟹，种植有机蔬菜，发展乡村旅游，年实现村集体收入万元，农民人均纯收入达元。 昆山是全国首批新型职业农民培育试点县市。年5月，王素娟与丈夫辞去工作，入驻昆山淀山湖现代农业示范园，注册成立农业科技公司，种植蝴蝶兰。她说现在做农业不再面朝黄土背朝天，要讲科技含量，善于经营管理。 “我告诉女儿，以后有人问起我们的职业，直接说‘新型职业农民’就好。”在王素娟心中，“农民”已经成为值得一说的体面职业。 幸福昆山“不见外” 对于昆山百余万外来人口来说，年有特殊意义：这一年，昆山发行了一本《昆山新市民幸福指南》，并将“外来人口管理办公室”更名为“新昆山人工作委员会”，由过去强调外来人口不能做什么，转变为督促政府部门去为外来人口多做些什么。 43岁的蒋宝娣来自安徽泾县，在昆山已经生活近20年，一直在朝阳新村开小超市。“两个孩子也都在昆山读书。今年3月，我们一家已经正式落户了。”蒋宝娣说，“买房、积分都能落户。很多新昆山人选择在此扎根。” 如何让随迁子女享受教育公平，是昆山着力解决的重要课题。为解决供需矛盾，仅“十二五”期间就投资69亿元，新增学校83所，新增学位9.3万个；经过充分调研、论证，推出积分入学制度，积分包括房产年限、参保年限、遵规守法等指标。对未能取得公办学校就读资格的非户籍常住人口子女，昆山想方设法“统筹入学”，尽可能安排到民办学校。 昆山还注重打造平等的就业环境。市人社局相关负责人介绍，将符合条件的外来劳动者纳入一次性开业补贴、创业租金补贴、创业社保补贴等政策范围。另外，年起凡符合条件的外来劳动者均可享受～元不等的失业保险支持技能提升补贴，以实现能力素质提升。 昆山当地网络论坛曾经发起“如果没有新昆山人，昆山会咋样？”讨论。虽然有人认为外来人增多给城市管理带来一些挑战，但是更多市民认为，如今的昆山，从衣食住行，到企业发展，再到城市建设，已经离不开新昆山人。昆山需要“新昆山人”。 张浦镇新巷社区是流动人口聚集地，也是国家级首批流动人口社会融合示范社区。胡荣祥是社区退休党员，作为异乡人，他经常被社区邀请参与各项活动，“小区里没有当地人和外地人之分，一起努力把自己的家园建设得更加美好。” 昆山市委书记杜小刚说，之前取得的成绩，离不开新昆山人的付出和奉献，应聚焦“入住”“入职”“入学”等关键点，让新昆山人得到均等服务、找到心灵归属，由此将这里视为能够长期工作和生活的“一生之城”。 （采写记者：刘亢张展鹏刘巍巍陆华东）
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